哥本哈根博弈：距全面失败仅一步之遥

文/张远新

    哥本哈根世界气候大会最终还是令翘首以盼的国际社会大失所望，闭幕时并未达成具有法律约束力的文件。

    丹麦哥本哈根当地时间2009年12月19日，联合国气候框架缔约国第十五次大会闭幕，但并未形成对京都议定书到期后发达国家具体减排量的具体要求，只是形成了一个不具法律约束力的意向性协议——《哥本哈根协议》。一如此前悲观者的预期，哥本哈根世界气候大会最终未能破解目前的全球气候变暖困局。

不具法律约束力的意向性协议

    有评论称，此次哥本哈根世界气候大会距离全面失败只有一步之遥。

    这种说法并不夸张，此前本次大会被民众赋予了极大的期望，一度被视为拯救地球的最后机会，但由于本届大会与会方之间立场存在着巨大差异，并为此展开的异常激烈的谈判博弈，险些使得本次大会一无所获，惨淡收场。

    在哥本哈根已近尾声之时，与会各国仍然未能达成一致。期间，依据联合国气候框架协议中规定的共同而有区别的责任，发达国家被与会诸方普遍要求为其历史上曾经排放巨量温室气体负责，并为发展中国家减排计划承担费用。

    在这一压力下，发达国家表现出不同的立场，其中清洁能源技术处于国际领先地位的欧盟支持减排，并在会前作出第二承诺期比照1990年减排20%的承诺，会间更提出将减排额度提升至30%，借此倒逼与会各方妥协。

    而美国、加拿大、澳大利亚、日本等国表现出与欧盟迥异的立场，美国此前拒签京都议定书的行为已经广受国际诟病，此次仍然拒绝国际社会一致要求的高额度减排量承诺，仅承诺较1990年减排3%，再次成为全球防止气候变暖工作推进的最大障碍。加拿大、澳大利亚等国在此情况下，也自然未作出具体的减排承诺。

    并且，美国等国将自身的减排责任与发展中国家减排承诺捆绑起来，要求发展中国家也作出具体的减排额度承诺。

    这一举动自然招致发展中国家的强烈反对，中国、印度、巴西、南非等发展中国家依据联合国气候框架协议，只愿意自主地降低单位GDP温室气体排放量，双方博弈就此升级。

最终，在美国等发达国家拒不让步的情况下，哥本哈根世界气候大会未能就发达国家具体减排额度达成具有法律约束力的协议。

    在大会闭幕前夕，当地时间19日下午，美国、中国、印度、南非、巴西等五国最终达成了一个初步协议，被联合国接受为《哥本哈根协议》，但这尚未被所有与会国接受，该协议仅就谈判中的三个争论点作出笼统表述。

    对于发达国家第二承诺期的具体减排额度问题，该协定将之留给未来一年内的国际谈判；在发达国家援助发展中国减少温室气体排放方面，美国和欧盟口头承诺2012年前总共300亿美元的快速资金支持，对于2012年后的中期资金支持，美国方面也抛出了每年1000亿美元的资金承诺；至于争论激烈的发展中国家减排行动国际监控问题上，协议表述为在发达国家资金和技术援助的前提下，发展中国家则接受国际机构对其排放的“量度、报告与核实(MRV)”。

    基于这个协议内容不受法律约束并且过于笼统，有国际组织官员评论称，“这次大会基本没有什么结果。”

但从整个会议成果而言，《哥本哈根协议》的形成最终避免了会议全面失败的局面。

问题推延至未来一年内

    哥本哈根气候大会上悬而未决的减排困局能否破解，仍然取决于未来的一年之内。

    从国际谈判的关键程度而言，美国等发达国家无疑是重中之重，此前美国克林顿政府曾草签京都议定书，但被后届的共和党政府中止。此次与前克林顿政府同属民主党阵营的奥巴马上台后，让国际社会看到了一丝希望。

    据悉，日前，美国国家环境保护局宣布温室气体对公众健康构成威胁，这意味着其对温室气体排放进行管理无需参议院立法。但白宫随后表示奥巴马政府仍然倾向于在减排问题上采纳国会立法方式。此前美国参议员多数党领袖已经表示，在来年的上半年，美国参议院将推动气候立法。

    人均碳排放量居全球首位的澳大利亚的减排态度也将取决于明年上半年。此前，在哥本哈根大会前一刻，澳大利亚陆克文政府的气候法案被澳参议院否决，使得本来意图携气候法案与会的澳政府在哥本哈根大会上难有作为，日前，澳政府官员称，陆克文政府在明年2月将再次将气候法案送交澳参议院审议。

    同处于伞形阵营（对减排态度不积极的发达国家）的加拿大和日本，其减排计划也存在可能性。此前，加拿大总理哈珀回应国际社会的要求时表示，对于2020年以前的近期目标，加拿大将与美国的减排目标保持一致。言下之意，加拿大的减排计划将取决于美国的态度。日本的鸠山政府较前届政府积极，在与会前曾提出了“在2005年基础上减排25%”的目标。